上海已有多名党委书记因同一问题被问责，他们在哪里失了职

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日前，上海市纪委官网通报了5起落实全面从严治党主体责任不力被问责的典型案例，引发关注。

解放日报·上海观察梳理发现，此前6月18日，中纪委也通报了7起落实全面从严治党主体责任不力被问责的典型案例。其中一起涉及原上海城建集团党委书记、董事长张焰等人因对巡视发现问题整改不力而被问责。

“干部犯错误，组织有责任。”中央提出党组织应履行“全面从严治党主体责任”以来，上海已有多名党委（党支部）书记因未尽职责受到党内处分。

中央为何要提“全面从严治党主体责任”？党组织究竟该如何尽到“全面从严治党主体责任”？

主体责任贯穿管党治党各领域

解放日报·上海观察梳理发现，市纪委26日的通报涉及市供销合作总社、新长宁（集团）有限公司、鲁迅纪念馆、宝山区虎林中学、浦东新区高行镇5家单位的多名党委（党支部）书记。他们因下属公款吃喝、购买发放消费卡，或违反财经、组织纪律及严重违纪问题等，落实主体责任不力被处以党内警告处分或诫勉谈话。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，并将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一同提出，形成了“四个全面”的战略布局。

2015年10月12日，中共中央政治局会议审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。《条例》首次提出了“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”这个说法。《条例》第114条明确：党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

对此，专家分析指出，以往强调的是在党风廉政建设中党委负主体责任、纪委负监督责任。而全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，除党风廉政建设外，还包括思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等管党治党各领域、全过程。

《准则》和《条例》印发后，从中央到地方一级抓一级，促进《准则》和《条例》落地。中纪委和各地纪委通报的相关案例，无疑也为各级党组织敲响了警钟：管党治党责任重担越压越实，问责之弦越绷越紧，如果党组织和书记们还将责任“喊在嘴上、浮在面上”而不“落在实处”的话，那么问责之剑就会随时落下。

党委不能“只挂帅不出征”

市纪委在通报中指出，全市各级党组织和党员领导干部要从以上案例中汲取深刻教训，真正把管党治党的政治责任扛在肩上。各级党组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，敢于较真碰硬，履行好全面从严治党主体责任。

落实主体责任，党委不能“只挂帅不出征”。据解放日报·上海观察了解到，此前，市委已出台《关于落实党委主体责任进一步做实党风廉政建设责任制的意见》。上海还开展了“五查五看”，督促落实党风廉政建设主体责任：一查第一责任人履职情况，看党委书记对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办是否到位；二查“一岗双责”落实情况，看党政领导班子成员两手抓、两手硬是否到位；三查党委会议记录情况，看研究部署党风廉政建设和纪检监察工作是否到位；四查民主生活会和述责述廉情况，看党政领导班子成员之间相互监督是否到位；五查腐败案件查处情况，看有案必查、有腐必惩是否到位。

《准则》和《条例》印发后，全市各级党组织进一步强化“权力就是责任，责任就要担当”的要求，强化在全面从严治党中的领导核心地位，做到以上率下，发挥党组织战斗堡垒作用，将党的领导落到实处——

“明责”，清单化。虹口区委探索以项目化方式落实主体责任的有效方法，每年抓住主体责任落实中的突出问题，逐年深化。今年，将着力解决主体责任落实过程中“上热下冷”、层层递减的问题，切实将责任压到基层。静安区委、宝山区委等也梳理出风险清单并制定针对性防范措施，完善责任制链条，推动全面从严治党向基层延伸。

“履责”，流程化。黄浦区委用制度机制、工作流程强化责任落实。围绕“听、研、查、谈、评”，加强流程管理和过程监督：即党委（党组）定期听取领导班子成员责任项目推进和落实情况；定期研究分析党风廉政建设和反腐败工作情况，尤其是存在的问题和薄弱环节，坚持抓早抓小抓预防；定期对班子成员责任推进落实情况开展监督检查；按照约谈工作机制，及时约谈责任不落实或落实不到位的同志，早提醒、早整改、早落实；组织班子成员对照制定的责任项目清单开展自查、述责述廉及考评，确保主体责任落到实处。

“督责”，制度化。在推进主体责任落实中，许多党委以上率下，以点带面，形成了横向到边、纵向到底的督责机制；做到挺纪在前面，督责不间断，问责不手软。市公安局党委履行从严管党治党职责从具体抓起，全局各单位党委通过专题研究主体责任细化推进、召开责任制落实点评会等，出实招落实责任、传导压力。

除党组织要发挥作用外，书记也要当好“第一责任人”。要做到党委党组“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。党委书记不能只开开会、讲讲话、作作部署就“万事大吉”，而是既要做部署工作的领导者，又要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者。只有在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央和市委部署，把党的领导融入日常工作的方方面面，切实抓好《准则》和《条例》的贯彻落实，才能将全面从严治党主体责任真正落到实处。否则“经济再发展、工作再忙碌，忘了主体责任，书记也是失职。”

（资料来源：市纪委官网、中国纪检监察报、上海观察 本文编辑：张骏 编辑邮箱：shzhengqing@126.com）题图来源:视觉中国 图片编辑:周寅杰

文/青源